饮用水产业作为绿色低碳产业，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要载体。韶关市水资源总量丰富，全市多年平均水资源总量179.93亿立方米，占全省水资源量的9.8%，南水湖等水源富含偏硅酸，水质优良，具备发展高端饮用水产业的天然优势。为推动韶关市饮用水产业高质量发展、促进经济转型升级，农工党韶关市委会组织调研组，赴江西宜春等地区调研并借鉴当地成功经验，提出针对性的发展建议，为韶关市饮用水产业优化产业结构，实现生态资源向经济价值转化提供决策参考。

一、我市发展饮用水产业的优势和现状

（一）资源禀赋突出。我市水质优越且类型多样，南水湖水质达Ⅰ类标准，偏硅酸含量显著高于河源万绿湖（农夫山泉水源地之一），而曲江宝林山、南雄君子岭等地的深岩水富含锶、锌等微量元素，具备开发医用锶水、美容喷雾水的天然条件；水源储备充足，已发现矿泉水潜力矿区10处，初步预测日可采量超1.3万吨，乳源南水水库、新丰鲁古河水库等优质水源尚未规模化开发；地热资源丰富，可结合乳源蓝山源温泉等“温泉+文旅”模式发展复合型水经济。

（二）具备区位优势与政策机遇。韶关市毗邻粤港澳大湾区，区位优势显著，已形成完善的立体交通网络，为优质饮用水产品快速进入大湾区市场及对外流通提供了便捷的物流支撑。在政策层面，我市正加快推进《韶关市水经济发展综合规划》编制工作，明确将饮用水产业列为重点发展方向。同时，南水湖已纳入省级生态补偿试点，为水源地保护和产业可持续发展创造了有利条件。在品牌建设方面，部分本地企业已获授权使用“善美韶关”城市形象标识，实现了区域公共品牌与饮用水产品的联动推广，为整体产业形象的提升和市场竞争力的增强奠定了良好基础。

（三）产业基础初具规模。截至目前，我市包装饮用水获证生产企业共29家，其中正常运营企业24家，企业规模以中小型为主，已培育出如韶州印象、宝林山、蓝松天泉等在本地具有一定知名度的品牌。此外，有3家企业（曲江1家、新丰2家）正在建设中，主要生产桶装水、瓶装水，预计将新增年产值约3000万元；乳源必背镇签约的瑶山天然山泉水项目，规划年产值超亿元，为饮用水产业升级提供了重要的项目支撑。

二、目前我市发展饮用水产业面临的问题和挑战

（一）产业顶层设计与政策支撑体系亟待完善。我市饮用水产业规划尚未形成系统化布局，顶层设计存在短板，政策协同性不足。目前，相关规划内容分散于各部门专项方案中，缺乏以饮用水为主线的产业体系架构，导致资源整合效率较低。在政策层面，配套制度建设和法规依据尚不充分，各县（市、区）在推进相关项目时存在一定顾虑，对产业落地进程产生阶段性影响，同时跨部门统筹和系统性破解瓶颈制约的力度还不够。

（二）产业发展规模小，企业竞争力弱。我市饮用水企业普遍呈现“小、散、弱”的特点，缺乏规模效应和抗风险能力。根据数据显示，全市24家正常运营的包装饮用水企业中，年产值超1000万元的仅1家（蓝松天泉），800-1000万元的2家，低于50万元的达5家；2023年无企业进入全国包装饮用水行业上规名单，龙头企业蓝松天泉年营业收入仅823万元。同时，大部分企业经营管理粗放，产品结构单一，多数依赖本地市场，难以拓展外地渠道。

（三）招商引资力度不足。我市的行业领军企业投资稀缺，限制了产业高质量发展，目前全国包装饮用水市场份额高度集中于头部品牌（如农夫山泉、景田百岁山、华润怡宝），这些企业占据全国50%以上零售份额，但我市未能吸引其落户。据了解，华润怡宝和景田百岁山更倾向于开发地下水资源而非地表水（如南水湖），且韶关缺乏河源万绿湖式的成熟产业园，配套建设用地不足，增加了企业投资成本。虽然我市已引进娃哈哈，但韶关基地主要生产AD钙奶和大包装纯净水，对优质饮用水开发程度低，未能形成规模效应。此外，招商引资机制不健全，多部门联动机制不健全，导致优质资源未能有效对接战略投资者，错失产业升级机遇。

（四）资源开发滞后且创新不足。我市优质饮用水资源未得到高效开发，高端产业链延伸不足。一方面，企业对南水湖等优质水资源开发意愿弱，水质检测显示南水湖可作为饮用纯净水水源，但周边缺乏引调水工程和污水处理设施，企业开发成本高。另一方面，科技投入严重不足，导致产品同质化严重，产品以低端桶装水、瓶装水为主，未能将优质水资源与医疗保健、美容养生等高端领域结合，尚未开发出高锶水、天然苏打水、美容水、婴儿水等高端、功能性水产品，产业总体处于价值链低端。而与此同时，我国高端瓶装水市场规模持续扩大，2014 年至 2022 年，市场规模从77.25亿元增长至260.64亿元，年复合增长率达到16.42%，显示出强劲的增长动力。

（五）产业融合机制缺失，资源附加值提升受限。我市饮用水产业与文旅、农业融合不足，孤立发展限制了水资源价值的深度挖掘与提升。对比河源市依托万绿湖打造“水旅文化”产业链，而我市虽拥有南水湖、温泉等优质资源，但未形成“水+旅游”“温泉+康养”等模式，仅有少数景区尝试与文旅结合但规模有限，未能将水资源与温泉理疗、生态农业等本土特色有机结合，形成水产业的增值业态。

三、宜春市发展矿泉水（饮用水）产业的经验做法

（一）高度重视和强化统筹规划与资源整合。宜春市通过顶层设计强化产业布局，构建“双核驱动”发展格局：袁州区依托明月山富硒温泉资源，聚焦富硒矿泉水开发，打造“中国硒泉之都”区域IP；宜丰县则凭借优质偏硅酸型水源（百岁山水源地偏硅酸含量达国家标准的近两倍），建成百岁山、金贡泉等产业集群，年产能突破100万吨。创新资源管理模式，通过土地与矿产资源打包出让，同步建立水权交易机制，激活沉睡资源。品牌建设上，通过央视“国货优品”认证强化“硒养之都”国际形象，并整合硒泉康养、富硒农产品等产业链条，形成“区域IP+企业品牌”双轮驱动体系。

（二）推动产业转型升级，培育高质量发展动能。宜春市以“科技赋能、业态创新”推动地热水产业从单一洗浴向高附加值领域延伸。设立2000万元产业引导基金，重点扶持温泉药浴、医疗美容、生物科技等高附加值项目，建成热敏灸小镇，开发温泉饮品、康养器械等衍生品，延伸产业链条。创新“地热水+”招商模式，引进天沐、古井泉街等龙头企业，打造集医疗、文旅、农业于一体的产业集群，带动旅游收入增长。同时，推动产业与文化深度融合，修缮温泉古井、古碑等历史遗迹，建设温泉博物馆，编排《天沐传奇》实景演出，讲好“千年温泉”故事，获评“中国温泉之乡”称号，推动矿泉水产品通过欧盟认证并远销海外。

（三）构建科学管理体系，筑牢生态保护屏障。宜春市坚持“规划先行、法治护航”理念，通过立法与制度创新构建起全域统筹的资源管理体系。2018年颁布的《温汤地热水资源保护条例》确立了“统一规划、保护优先、总量控制、综合利用”原则，授权明月山管委会统筹协调水利、环保、住建等部门，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的立体化监管网络。针对多头管理难题，市政府推动省矿疗、省工疗等省属单位采矿权整合，探索建立“三证合一、统一开采”机制，破解资源分散导致的低效利用困局。同时，创新智慧化监管手段，建成覆盖200余个监测点的智慧水务系统，实时采集水位、水质、水温等数据。在生态保护方面，划定开采井、采补平衡井、水源地三级保护区，核心区实行封闭管理，关停搬迁污染企业；缓冲区严格限制开发强度，禁止新建无关项目；补给区实施封山育林、水土保持工程，从源头保障水质安全。

四、发展韶关市饮用水产业的工作建议

韶关市饮用水资源禀赋突出，发展潜力巨大。推动饮用水产业高质量发展，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要路径，也是促进区域经济绿色转型的有力抓手。建议各级各部门加强统筹协调，凝聚工作合力，着力破解瓶颈制约，切实把优质水资源转化为产业发展优势、区域竞争优势，为韶关现代化建设注入强劲动能。具体建议如下：

（一）加强顶层设计，优化产业空间布局。一是制定韶关市饮用水产业发展专项规划，明确“双核驱动、多点支撑”的空间布局。以乳源瑶族自治县和曲江区为双核心产区，差异化布局天然水与矿泉水产业体系。重点开发曲江沙溪一带高偏硅酸地下水资源，打造天然矿泉水基地。二是建立“水资源—土地—产业”捆绑开发机制，依据相关技术规范科学划定水源保护区范围，对有开发前景的矿泉水矿区不列入保护区范围内，拟设采矿权土地实行优先收储或严格管控，配套采矿权“净矿出让”政策，同步解决矿权与用地问题。三是开展全市矿泉水资源调查评价，重点调查偏硅酸、锶等微量元素达标的优质水源，建立分级资源储备库。对现有的水企实施“提质增效”计划，通过股权置换、品牌授权等方式整合宝林山、蓝松天泉等本土品牌，打造“韶关矿泉”饮用水公共品牌。参照宜春市“硒泉之都”模式，申请国家地理标志认证，设立品牌推广专项基金，通过央视“品牌强国工程”提升全国知名度。

（二）创新招商机制，培育本土龙头企业。建立“靶向招商+精准培育”双轮驱动机制。针对头部企业偏好，编制韶关市优质饮用水投资白皮书，向饮用水龙头企业推介我市优质水源。制定具有竞争力的差异化招商引资政策，对投资超5亿元项目配套土地零地价政策。借鉴河源万绿湖经验，规划水经济产业园，统一建设原水输送管网、分布式污水处理厂、检测认证中心等基础设施。设立市级产业引导基金，支持引进德国克朗斯灌装设备，重点支持企业开发高锶水、母婴水等高端产品。推动宝林山、蓝松天泉等企业整合为“韶关饮用水集团”，塑造本土龙头企业。建立招商联席会议制度，对重大项目实施“一企一策”专班服务。

（三）科技文化赋能，延伸产业链与价值链。一是实施“科技赋能+融合增值”双轨战略。联合中国地质大学成立矿泉水研发中心，重点攻关深岩水开采、矿物质稳态保持等关键技术。设立企业技改专项资金，按设备投资额度给予补贴，推动生产线升级为无菌冷灌装工艺。依托翁源、乳源、曲江等地富含锶、偏硅酸等元素的特色水资源，开发美容护肤水、泡茶专用水、医疗康复用水、母婴水及文化定制水等高端水产品线。二是构建“水+X”产业融合体系。在文旅融合方面，可沿我市饮用水源附近景区布局矿泉水研学基地，开设特色水源主题线路，开发定制瓶身雕刻等互动体验项目，提升消费参与感。文化赋能方面，充分结合韶关人文与生态资源，如结合张九龄人文典故，开发“九龄文化典藏水”，以文化内涵提升产品附加值。康养产业方面，整合全市温泉资源，打造“温泉理疗+”，同时，发挥矿泉水富含微量元素优势，与本地温泉资源结合，形成“内饮外养”的健康服务套餐。

（四）完善政策体系，营造优良发展环境。构建“法治保障+机制创新”支撑体系。依据《饮用水水源保护区划分技术规范》等国家法规，科学划定核心区、缓冲区和外围区，实施分级管控。建立全省首个水权交易中心，科学核定水权交易总量，允许企业通过竞拍获取用水指标，有序推进水权交易。创新“开发反哺”机制，将采矿权收益的一部分用于水源地生态修复，实施南水湖湿地涵养工程。推行智慧化监管模式，在水源地布设物联网传感器，实时监测水位、水质等参数，对超采企业实施产量熔断。

（五）严格质量管控，筑牢绿色安全底线。建立“全域保护+全程管控”质量体系。一是实施水源地生态修复工程，在水源地种植涵养林，建设生态隔离带。二是建立从水源到瓶装的全链条质量管控。水源端实行“一源一码”溯源管理；生产端强制要求企业通过ISO22000和HACCP认证，市场端推行随机抽检制度。三是组建矿泉水产业协会，制定体现韶关矿泉水特色和高品质的检测标准，对达标产品授权“韶关优质矿泉”标识。建设省级矿泉水检测中心，配备电感耦合等离子体质谱仪等设备，检测能力覆盖欧盟96项指标。四是建立企业环保信用评价体系，对评级AAA级企业在税收、信贷等政策方面予以激励支持，形成绿色发展的长效机制。

（农工党韶关市委会）