我市可用碳汇规模大、潜力足，全市林地面积144.55万公顷（公益林地面积68.70万公顷，商品林地面积75.85万公顷），森林面积137.36万公顷，森林覆盖率74.59%，森林蓄积11282万立方米，林地植物总储碳量近58.18亿吨，二氧化碳累计总吸收量172.96亿吨。优良的森林生态系统、日益加快的国土绿化进程和逐年提升的森林质量给韶关带来了可观的林业碳普惠交易生态红利。根据2025年“党委出题、党派调研”工作安排，九三学社韶关市委调研组分别赴市林业局、市生态环境局、市碳研院等单位开展座谈交流及函调，认真搜集我市及河源、南平等兄弟市相关资料，形成调研报告如下。

一、我市林业碳汇发展的基本情况

近年来，我市坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实省委省政府工作部署，坚持生态优先、绿色发展，全面深入推进绿美广东生态建设，开展林业碳汇试点，率先探索“碳普惠制-林业碳汇-乡村振兴”模式并成功实现交易，成为全省唯一成功入选全国林业碳汇试点市。我市试点以固碳增汇为主要目标，以探索构建林业“碳库”为基础，重点围绕绿美广东生态建设，通过实施森林质量提升，实现森林增汇；搭建计量数智平台，厘清碳汇家底；开发生态产品价值，探索乡村振兴；开展建设示范工程，展示增汇成效四个方面为主要建设内容，深入推进绿美韶关生态建设“六大行动”，大力发展林业产业，探索林业碳汇巩固提升经营模式，实现森林资源资产价值化，为实现“碳达峰、碳中和”目标作出积极贡献。2016年9月，省发改委同意广东省碳普惠制—林业碳汇碳普惠项目在我市先行先试，我市选取了4处林地开展碳普惠-林业碳汇试点，成功开发了森林经营和森林保护两个省级林业碳普惠方法学，建立起了较为完善的碳普惠运行管理机制。同时，通过推广林业碳普惠试点，使更多贫困村及少数民族地区从践行绿色生态发展中获益，开创了“林业碳普惠+乡村脱贫振兴”林业碳汇上市交易的先河。截至2021年5月，我市共开发林业碳普惠项目减排量124.36万吨，实现为省定贫困村、少数民族县村获得保护生态环境有效补偿3075.2万元，占全省同一商品交易量约三分之二，竞价交易价格逐年有所提高，2021年交易价格为40-41元/吨二氧化碳当量。2025年4月，市生态环境局、市林业局组织开展新一轮广东省碳普惠项目申报工作。

二、存在问题

（一）全市森林质量不高。我市林分林相结构不优，森林质量有待精准提升，全市林分结构呈现“三多三少”的状况，即纯林占比较周边省份平均值多，幼林多成熟林少，人工林多天然林少。单位面积森林蓄积量仅5.48立方米/亩，尚未达到全国平均单位面积森林蓄积量5.58立方米/亩，全市混交林比例未达62%。与此同时，全市“三沿”地区多以连片大面积种植单一经济树种，森林结构稳定性和抗逆性、生物多样性较差，重点区域森林景观单调。

（二）项目体量小、投入产出比低。根据最新的《广东省林业碳汇碳普惠方法学（2025年修订版）》，申报条件为开展了绿美广东生态建设森林质量精准提升行动的行政村，且村年均绿美广东森林质量精准提升面积应≥500亩，或绿美广东森林质量精准提升面积达本村林地总面积50%以上，部分符合条件的行政村总体申报规模小，可交易碳汇量少，难以实现收益。从项目资料收集整理、项目设计文件（PDD）编制、项目审定、外业调查、减排量核算报告（亦称监测报告，MR）编制到最终的核查环节，全流程开发费用通常高达几十万元，因此目前只能寻求碳资产投资公司垫资开发，采用收益分享的合作模式，但开发成本巨大，投入产出比不佳，影响村集体和开发公司的积极性。

（三）单位面积碳储量变化量基准值过高。单位面积碳储量变化量基准值是计算林业碳汇碳普惠的基础值，只有超出基准值才能计算出林业碳汇碳普惠。按照《广东省林业碳汇碳普惠方法学（2025年修订版）》，我市单位面积碳储量变化量基准值（生态功能区及限制开发区）为6.5483吨二氧化碳当量/年公顷，全省排第2位（阳江排全省第1位）。根据市林业部门测算，按照该基准线，我市至少一半林地无法开发碳普惠减排量，不利于我市林农提高保护林地、促进森林提质的积极性，若林业碳汇的核准量按全省平均值来算，可增加13.7%的碳普惠减排量。

（四）林业碳普惠交易准入门槛高。根据《广东省林业碳汇碳普惠方法学（2025年修订版）》规定，只有高于基准固碳水平的项目林地才能产生碳普惠核证减排量，参与林业碳汇交易。目前全省森林单位面积的蓄积量为63立方米/公顷，而我市辖内一半以上的森林单位面积蓄积量在63—73立方米/公顷之间，按照地市林地平均固碳水平的现行基准线，该部分森林虽达全省平均值，但未及全市平均值83立方米/公顷，无法参与碳汇交易，导致全市至少一半森林资源无法测算出碳减排量。

（五）国营林场、自然保护区不在申报范围内。按照省级主管部门已颁布的《方法学》,开发取得省级签发的林业碳普惠量（PHCER）的业主可通过在广州碳排放权交易所平台出售获得生态价值补偿收益，由广州碳排放权交易所直接划转业主。《广东省林业碳汇碳普惠方法学（2019年修订版）》明确国营林场、各类自然保护区就不在申报范围内，理由为我省国营林场、各类自然保护区已改制为公益事业单位，以当前的市场容量暂不支持其作为业主进入市场交易。

（六）技术门槛过高，开发技术人员少。从项目生命周期经营管理看，项目开发过程（项目设计文件编写、监测、审定核证等）、碳汇量交易过程等均需要专门的技术人员进行操作，技术人员的水平直接影响碳汇量的产生和交易。目前全市基层林业单位科技人员偏少，且各实施主体、基层部门和技术人员对碳汇项目规则和要求缺乏系统了解，这在一定程度上制约了林业碳汇资源开发和后续管理。另一方面，林业碳汇相关的复合型专业人才和技术储备不足。现有人才培养体系更注重学科基础知识的深入，而我市尚未完全建立林业碳汇项目方面的人才培训制度，难以培养出既懂林业相关技术与管理方法，又懂碳汇核算与监测方法学，还具备基本金融知识储备的复合型人才。

三、推动我市林业碳汇发展的建议

（一）按照绿美广东生态建设相关要求大力发展碳汇经济。建议大力推动制度创新，完善政策法规和市场体系，加快研究制定我市碳达峰、碳中和地方法规，解绑我市碳排放权交易活动,深化碳排放权交易试点。基于全国自然资源和不动产确权登记成果，建立相对独立的碳汇生态资源权属登记体系，灵活采取租赁、入股、托管、赎买等形式集中收储碳汇生态资源，为市场化经营和交易扫清障碍。对碎片化的碳汇生态资源进行整体打包，量身定制招商方案，吸引优质社会资本，确保项目精准落地，通过市场化手段实现碳汇生态产品经济效益最大化。

（二）加快国土绿化步伐促进森林增汇。建议把林业重点生态工程建设放在更为突出位置，按照绿美韶关生态建设总体要求和具体目标，统筹推进国土绿化建设，实施“森林质量精准提升行动”，开展绿化造林与生态保护修复，完成年度高质量水源涵养林建设、林相优化改造，落实新造林抚育工作，实施森林质量精准提升和大径材培育项目，不断提升森林质量、保护森林资源，持续推进国土绿化，实现森林增汇。可借鉴河源市做法，开展林业碳汇开发潜力分析研究，全面摸排林业碳汇资源家底，估算可开发的林业碳汇碳普惠减排量，形成碳汇“一本账”。同时，全面建立健全森林防火联防责任机制，开展好森林防灭火工作，抓好森林火灾预防工作，持续推进森林灾害防控体系建设，避免碳汇变成碳源，切实做好防止森林减汇工作。

（三）探索开发林业碳汇交易生态产品。建议依托林业科研单位，联合我市碳研院，根据我市森林生态功能多元化的特点，结合当前林业碳汇自愿减排市场的特点，拓宽森林生态产品价值实现路径，探索建立森林生态产品（林业碳汇+）价值多型实现途径，推动构建“生态保护—碳汇开发—收益反哺”的闭环路径。研究制定“林业碳汇+”工作方案和项目管理办法，开发将森林生态服务价值量化并转化为碳指标的森林生态服务价值方法学，组织开发优质的、具有社会公信力的林业碳汇产品，及时对接交易平台，充分运用市场手段提升全市森林生态系统功能质量。

（四）争取上级部门政策和资金支持。一是积极争取国家林业局、省发改委、省生态环境厅、省林业局和双碳目标工作领导小组办公室的支持，由市生态环境局牵头开展我市碳汇试点建设工作，积极申请生态综合补偿，多方筹措资金，保障资金投入。二是探索绿色低碳投融资新模式、新路径，金融机构创新开展环境权益、生态保护补偿抵质押融资，探索开发差异化绿色金融产品，开展绿色信用贷款、绿色信贷资产证券化、碳资产支持商业票据、绿色供应链票据融资等金融产品创新。三是借鉴《河源市碳普惠申报工作指引》，为碳普惠项目开发申报提供职责清晰、标准明确、操作有序的指引，确保项目开发规范高效，尽快形成属于韶关自身的碳开发、交易、融资及碳普惠平台综合体系。四是积极争取从探索生态产品价值实现机制的角度，配合省林业局建立与碳汇交易配额制度相区别的林业碳汇交易自愿市场，设立林业碳汇交易平台，制定林业碳汇交易规范性规则和项目管理办法，引导公司企业、社会团体、公益组织、环保人士等作为市场消费主体，为日常碳排放行为消除碳足迹或实现碳中和提供交易途径。

（五）构建全市统一的生态治理支撑平台。建议整合全市林业、生态环境、自然资源等政府部门权威数据，融合林业“一张图”数据与国土“三调”数据，提升碳汇经济项目开发管理效率，为碳汇项目业主、技术服务机构、交易方等提供便捷的服务及信息交流渠道，也有利于部门间的沟通协调和资源共享。

（六）加大碳汇开发人才队伍培养。建议政府和企业协作配合、形成合力，组织碳普惠专题培训，提升基层干部、企业、群众碳汇开发认知与实操能力，共同培养和储备碳汇复合型人才，为造林碳汇项目开发提供人才支撑。完善林业碳汇人才培养体系，林业基础研究和碳汇开发交易实践有机结合，企业方面应加大人才引进力度，加强内部企业人才培训，培养和储备懂碳汇计量技术、懂管理、懂金融的复合型人才。政府部门积极引导和支持相关企业和公众积极参与各方组织的林业碳汇项目，自主学习了解林业碳汇项目相关的政策、技术、管理方法、碳交易流程及市场发展趋势，提高自身综合能力。

（九三学社韶关市委员会）