党的二十届四中全会与中央“十五五”规划建议均对建设交通强国、降低物流成本作出战略部署，着力构建现代化“通道+枢纽+网络”物流体系。在此背景下，制造业竞争正向供应链综合较量转变。韶关作为全国产业转型升级示范区与传统老工业基地，正面临产业升级与区域竞争的关键阶段，物流成本高、效率低已成为制约企业核心竞争力的突出瓶颈。为破解难题，推动制造业物流体系向高效、智能、经济方向升级，民建韶关市委组建专项调研组，深入本地重点企业并赴赣州考察学习，在充分调研基础上形成本报告。

一、韶关市制造业物流发展基本情况

韶关市制造业以先进材料、装备制造、现代轻工业、生物医药、电子信息产业为主导，物流需求呈现“大宗原料输入为主、产成品输出为辅”的特点。全市物流运输服务能力持续增强，初步形成了以钢铁、有色金属、装备及零部件、水泥、煤炭、矿石、木材、化工品、轻工消费品等为主的生产性物流体系，以及以蔬菜、水果、畜禽、鱼等农产品为主的冷链物流体系。从运输方式结构看，公路运输是当前主要运输方式，占全市货运量的82.68%，而水运与铁路运输占比相对较低，分别为12.96%和4.35%。从长远来看，我市内河水运特色明显，大宗物流潜力较大。2025年，韶关市内河水路货运量达2774万吨，货物周转量达592188万吨公里，韶关港吞吐量为796.5万吨，水路在长距离、大宗货物运输方面具有比较优势，随着港口集疏运等配套设施不断完善与多式联运效率提升，煤炭及制品、金属矿石、矿建材料、水泥、木材和非金属矿石等大宗商品已成为水运主力，其出港量占港口货物吞吐总量的60%以上。

当前，我市多个重点港口、仓储项目正加快推进。一是深化与省能源集团、广州港集团战略合作，已陆续建设完成乌石综合交通枢纽一期工程、白土作业区一期工程等两个千吨级港口，目前正在与中南钢铁集团积极推动建设龙头寨码头建设。二是韶关保税物流中心（B型）总投资约3.136亿元，已完成主要仓储及配套设施建设，并已向海关总署递交设立申请，正力争早日获批。三是推动建设大坑口作业区一期工程、乌泥角作业区、乐昌作业区一期工程、乳源作业区等项目，主要服务矿建材料、水泥、煤炭等大宗散货运输。上述项目建成后，将显著扩大韶关港规模，为周边园区和企业提供高质量的大宗物流服务，有效助力企业降低物流成本。2024年底北江航道扩能升级上延工程已全面开工，该项目起点位于乐昌长来镇，终点位于韶关百旺大桥，途经武江区、浈江区、乳源瑶族自治县以及乐昌市，项目估算总投资62.75亿元,完成该工程将使北江年通过能力提升3倍以上。

二、制约韶关市制造业物流降本增效的主要问题

（一）多式联运体系不畅，结构性成本偏高。运输结构失衡，主要体现在公路货运占比高，铁路、水运占比过低，钢材的公路运输成本比铁水联运高23.6元/吨，煤炭的铁路运输成本比水运高49元/吨，铁路、水路运输等低成本运输优势未得到充分发挥。同时，疏港铁路支线存在缺失或能力不足，如北江港白土作业区无铁路专用线，与铁路衔接不畅，导致大宗货物需公路短驳中转，增加成本15-20元/吨；乌石作业区疏港铁路（京广线乌石站）因调度协调问题，致使利用率不足40%，“最后一公里”瓶颈明显，也直接导致了水铁联运的比例相对较低。

（二）物流枢纽能级不足，集聚辐射效应弱。目前，北江三级航道已实现1000吨级船舶全年通航，省政府正在规划北江“三改二”通航升级，届时2000吨级船舶可全天候通航，远期也在规划建设浙赣粤运河，北江航运迎来历史机遇期。但由于我市现有港口码头条件有限、规模不足，布局合理性和专业化程度有待优化提升，仓储、加工、交易、信息等港口综合服务功能不完善，导致港航物流业未能实现同步快速发展，天然的内河水运物流优势未能得到充分利用。同时，我市也缺乏类似赣州国际陆港这种具有区域影响力的综合性物流枢纽，难以形成规模效应和成本优势。

（三）物流信息化水平较低，协同效率待提升。我市制造业企业与物流企业、港口、铁路之间信息割裂，“信息孤岛”现象普遍，缺乏公共物流信息平台。自动分拣设备、AGV运输车、智能叉车等智能物流设备的推广和应用程度不够，部分物流企业仍然采用传统的物流管理方式，从订单生成到仓储和配送，需要进行多次人工操作，一些运输公司甚至还停留在使用电话组织货源的层次。由于缺乏先进的物流信息技术和智能化系统的应用，共享物流、集中配送、分时配送等先进物流组织方式还没有完全普及，导致供应链各环节流程衔接不流畅、不紧密，调度和配送效率低下，无法实现物流的智能化管理。

（四）市场主体培育滞后，专业化服务不足。全市较大规模的物流园区主要以农产品、冷链为主，物流企业普遍呈现“小、散、弱”的特征，全市无5A级物流企业，缺乏资源整合能力强的平台型企业，并且大多数企业只能提供简单的运输和仓储服务,较少能提供综合性物流运输配送服务,总体依然停留在比较低端的服务水平。大部分企业基本采取委托第三方物流企业运输的方式进行，但货物并非直接从韶关发往具体目的地，而需经广州等地大型集散中心进行中转，直接导致了运输路程和成本费用增加。同时，全市服务于制造业的专业化、精细化物流，如钢铁物流、冷链物流、供应链一体化服务等供给不足。

（五）政策支持与统筹协调有待优化。我市物流存量设施布局分散，统筹谋划的集中布局建设偏少，整体上尚未形成规模化、集约化、网络化的高效组织与管理体系，未能构建起物流园区功能互补、物流枢纽与产业协同发展、物流通道内外高效畅联的现代化空间格局。同时，市级层面缺乏统筹降低物流成本工作的专职协调机构，发改、交通、商务、农业农村、邮政、供销社等多部门虽均涉及物流管理，但存在“多头参与、条块分割”的情况，职责交叉与信息壁垒并存，导致相关物流资金与政策资源分散，难以形成合力。此外，在用地、资金、通行、园区建设、企业培育等方面的政策支持力度仍有不足，政策具体实施过程中也存在资金拨付效率不高等现象。

三、赣州市发展物流业的先进经验做法

赣州市以建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家功能型现代流通战略支点城市为核心抓手，通过“政府统筹+市场主导+政策集成”模式，形成“通道—枢纽—网络—产业”一体化降本路径，社会物流总费用与GDP比率连续四年低于全国、全省平均水平，2025年赣江港口货物吞吐量达1.19亿吨？，可为韶关市提供系统借鉴。

（一）强化顶层设计，构建多部门协同机制。2022年3月，赣州市将物流业牵头职能由市交通运输局调整至市发展改革委，建立“1+6”（发改+交通、商务、工信、供销、邮政、应急）协同机制，实现规划、政策、资金、统计、信息“五统一”。赣州市先后印发《“十四五”现代物流业发展规划》《赣州国家物流枢纽发展规划》等市级专项规划，细化年度实施计划，确保政策连续性。市财政设立1000万元/年的物流产业发展专项资金（2023—2025年），带动社会资本三年累计投入超28亿元，财政杠杆倍数1:28。

（二）打造立体化、多式联运通道网络。自开通中欧班列以来，赣州市累计开行班列1600余次，线路覆盖20余国100余城，通过补贴平均降低企业出口运费15%—20%。累计开行11000列铁海联运“三同”班列，与深圳港、广州港等5大沿海港口共建“组合港”，实现“同港、同价、同效率”，物流时效提升40%，资金成本下降30%。开通内贸班列28条，通达国内主要物流节点，赣州国际陆港建设铁路专用线3.8公里、30万平方米仓储设施，实现“公转铁”货物占比55%，年节约燃油3.4万吨、减少碳排放约8.6万吨。

（三）建设数字化、绿色化物流枢纽。赣州国际陆港投资1.6亿元建设“赣州物流贸易信息化综合服务平台”，2024年底一期上线，实现铁、公、水、空、港“五港”数据互联互通，通关效率提升30%，单证处理时间由6小时压缩至45分钟。新增两台40吨级自动化龙门吊、改造既有4台，作业效率提升25%，年节约人工成本约600万元。与时代骐骥合作建设重卡换电站1座，首批投放换电重卡50辆，单车年均运营成本下降12%，年减少碳排放约900吨。

四、推动韶关市制造业物流降本增效的建议

（一）强枢纽优布局，提升综合交通枢纽能级。抓牢韶关2025年纳入陆港型国家物流枢纽承载城市、全省打造“一中心三极点”综合交通枢纽的机遇，在现有“十高三铁两航”的基础上，高质量推进国家物流枢纽网络建设，优化物流枢纽布局，继续完善“机场空港+高速铁路+高快速路+港口航运”的综合交通体系，全面构建“网络布局合理、体系运转高效、流通保供有序、节点支撑有力、安全持续发展”的现代流通体系。充分发挥韶关有利区位优势，利用乌石综合交通枢纽疏港铁路建设、北江航道扩能升级上延工程等内河航道建设的有利契机，加强边远地区、欠发达地区交通基础设施建设。提升北江港能级，以白土、乌石作业区为核心，按“一次规划、分期实施、滚动扩能”的原则，加快推进港口建设，实现规模提级。加强与省有关部门对接，加快推进北江航道“三改二”通航升级，解决北江航道沿途及英德海螺滩浅点问题，推动韶关市内河水运物流优势再上新台阶。

（二）畅通道促衔接，拓展高效多式联运网络。推进乌石、白土等核心作业区的铁路专用线规划与建设，确保与京广铁路等国家干线网络高效衔接，破解大宗货物“上岸”后仍需公路短驳的瓶颈，夯实多式联运的物理基础。积极拓展对外联运通道，探索开展“赣韶欧”班列合作，通过赣韶铁路或相关铁路支线实现韶关市与赣州市中欧班列起点接驳，重点承运韶关产特钢制品、铸锻件、汽车零部件等高附加值货物，再经赣州中欧班列实现出口转运，并采用“一单制”结算，力争全程时效较海运压缩15天以上、物流成本较公路下降20%以上。

（三）优布局强功能，打造现代物流集聚平台。在曲江区谋划打造区域性大型综合物流园区，明确“大宗商品集散+临港加工+供应链金融”三大核心功能分区，建设智慧立体仓库、交割仓、加工配送中心，同步建设园区5G专网、物联网感知系统，实现园区作业车辆、货物、设备100%在线可视，推动大宗商品年周转量突破性增长，降低入园物流企业平均库存周转天数。依托北江港乌石作业区和京广铁路乌石站，布局“港口作业、铁路货运、公路分拨、仓储加工、信息交易、综合配套”六大功能板块，同步引入大型物流集团设立区域总部或分拨中心，强化枢纽综合服务能力。

（四）强谋划重申报，积极争取上级政策与资金。结合中央预算内投资、超长期特别国债等中央政策性资金支持方向，深入研判物流领域政策导向、技术变革趋势及市场需求变化，谋划布局建设一批具有行业引领性和区域带动效应的重大物流项目。积极争取将上述重大项目纳入国家和省“十五五”规划“盘子”，加强项目资金申报工作，充分发挥上级政策性资金的引导和撬动作用，为提升韶关物流设施及项目能级提供有力支撑。

（五）促融合强协同，提升物流智慧化水平。以数据要素驱动物流系统变革，全面提升物流智慧化水平。高起点规划建设“韶关市智慧物流数据底座”，整合铁、公、水、空、海关、税务、金融等多源数据，构建具备智能调度、供应链协同、碳足迹追踪等功能的公共信息平台。整合全市供应链各环节物流信息、物流监管、物流技术和设备等资源，面向社会用户提供信息服务、管理服务、技术服务和交易服务。支持韶关市物流企业与制造企业通过市场化方式创新供应链协同共建模式，建立互利共赢的长期战略合作关系，进一步增强响应市场需求变化、应对外部冲击的能力，提高核心竞争力。引导制造企业结合实际系统整合其内部分散在采购、制造、销售等环节的物流服务能力，以及铁路专用线、仓储、配送等存量设施资源，向社会提供专业化、高水平的综合物流服务。

（六）育主体优服务，壮大专业物流供给。实施“龙头物流企业引育工程”，重点引进全国50强网络型物流企业设立区域总部或分拨中心，鼓励本地物流企业通过兼并重组整合形成更具规模、专业服务能力更强的大型物流服务提供商，争取培育出4A、5A级物流企业。围绕钢铁、装备制造、新材料等主导产业，评选“韶关市特色供应链示范企业”，对开展从原材料采购、物流加工、分销配送、金融结算到售后回收全链条服务的企业，给予一定补贴奖励，鼓励示范企业与金融机构合作开发“物流+金融”产品。联合韶关学院、省物流协会设立“韶关现代物流培训中心”，加强物流中高级管理人才、信息技术人才、多式联运操作人才培训，对取得A级物流企业评估师、供应链管理师等资质人员给予企业培训补贴。

（七）创环境强保障，优化政策要素支撑。强化组织领导和统筹协调，建立市级制造业物流降本增效工作专班，统筹交通、发改、工信、商务、自然资源、财政等部门力量，建立常态化议事协调机制。完善政策体系与标准对标，对标赣州“物流降本24条”，制定出台制造业物流降本增效专项行动方案，系统优化政策环境，为制造业物流高质量发展提供制度支撑。加大财政精准扶持，设立制造业物流专项扶持资金，对多式联运、智慧物流、冷链物流等项目以及制造业企业物流外包产生的增量费用给予补助。优化物流用地保障机制，将物流枢纽、园区用地纳入国土空间规划“留白”管控，对投资5亿元以上的重大物流项目实行“用地指标单列”，开通审批“绿色通道”，确保“拿地即开工”。

（民建韶关市委会）