优质中小企业创新能力强、成长性好，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，是推动经济高质量发展的重要驱动。习近平总书记多次就培育专精特新中小企业作出重要指示批示,强调要着力在推动企业创新上下功夫,加强产权保护,激发涌现更多专精特新中小企业。韶关正处于产业转型升级的关键阶段，迫切需要建立一套符合本地特色的优质中小企业梯度培育机制，引导中小企业向专精特新方向转型，构建现代化产业体系。民盟韶关市委会按照“党委出题、党派调研”工作安排，围绕促进韶关市优质中小企业梯度培育主题开展专题调研，并赴湖南邵东、长沙县等地学习考察先进地区经验，结合韶关实际，提出对策建议供参考。

一、韶关市中小企业培育现状

近年来，韶关市高度重视中小企业培育工作。出台《韶关市优质企业规模与效益倍增计划优化方案（2023-2028年）》等一系列政策举措，对中小企业实施培育工作，优质中小企业数量逐年增加。截至2025年，韶关市累计入选国家级制造业单项冠军企业1家，国家重点“小巨人”企业4家，有效期内国家专精特新“小巨人”企业22家、省级专精特新中小企业220家、省级单项冠军企业14家，获得国家、省认定的企业数量位居粤东西北地市前列。

（一）发展动能加速释放。我市中小企业发展规模不断壮大，贡献度逐年提升。2025年全市规上工业增加值增长370.10亿元，同比增长3.6%，其中中小企业（按工信部认定标准用工人数1000人以下的企业为中小企业增加值225.04亿元，同比增长约13.6%，高于全市增速水平10个百分点，高于高新区（12.3%）增速1.3个百分点，规上中小企业增加值占全市规上工业比重达到60.8%，是全市工业的核心支撑；“十四五”期间，韶关市有效期内国家级专精特新“小巨人”"企业从3家增至22家，省级专精特新企业从51家扩至220家，其中规上工业企业有190家，这类企业个数占全市680家规上中小工业企业个数不足三成，但是增加值占比达42%，增速高于全市平均增速的近10个百分点，特别是仅22家国家级专精特新小巨人增加值平均增速近19%。

（二）创新能力不断增强。我市积极构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的产学研协同创新体系，突出企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，提升企业技术研发能力。截止2025年，韶关市共有省级工业设计中心4个，省级企业技术中心26个，国家级科技孵化器2个，省级新型研发机构8家，省级企业工程技术研究中心124家。广东邦固化学科技有限公司积极与中国科学院、华南理工大学、中山大学、松山湖材料实验室等科研院校开展产学研合作，推动技术成果转化，成功入选新一轮第二批国家专精特新重点“小巨人”企业、“广东省第二批工业设计研究院培育单位”（粤东西北地区唯一一家）。

（三）融资环境不断优化。修订出台《韶关市中小企业信贷风险补偿资金管理办法》，对入选国家、省、市级“专精特新”的企业直接入库，要求合作银行对入库企业按抵押物放大0.8-2.5倍提供贷款，且按最优惠的贷款利率发放贷款。2023年以来，全市发放中小企业信贷风险补偿资金贷款共计456笔19.68亿元。同时，积极组织银企对接活动，引导金融机构创新金融产品和服务，拓宽中小企业融资渠道。

（四）市场拓展服务不断完善。组织中小企业参加各类展会和产业对接活动，如每年组织开展“创客广东”韶关市中小企业创新创业大赛，推荐优质项目参加省赛；组织中小企业参加中小企业博览会，对专精特新企业给予优先安排，帮助拓宽市场；支持国家专精特新“小巨人”企业立足自身产业基础优势延伸产业链条，积极组织参加全省“大手拉小手”产业链供应链对接活动，推动大中小企业融通发展。

二、存在的主要问题

虽然韶关市培育中小企业取得一定成效，但是中小企业整体规模偏小，创新能力较弱，传统产业占比较高等短板仍比较突出。据了解，韶关市现有中小企业约2万家，其中规模以上工业企业仅680余家，高新技术企业仅300余家，省级以上专精特新企业才200余家。从行业分布看，冶金、建材、化工等传统产业企业占比超过60%，而高端装备制造、新材料、新能源等新兴产业企业占比不足20%。从创新投入看，规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重仅为1.2%，低于全省平均水平（2.8%），更远低于深圳（4.2%）等先进地区。从调研情况来看，在现行的梯度培育工作中主要有以下几方面问题：

（一）培育措施的覆盖面与精准度不够。一是缺乏系统的培育政策体系。韶关市针对中小企业的培育政策仅《韶关市推进中小企业专精特新发展行动计划（2021-2023年）》（已过执行期）《韶关市优质企业规模与效益倍增计划优化方案（2023-2028年）》（下称《倍增计划》），其余支持企业发展的政策均分散在各职能部门，相关部门各自为政、缺乏协同，不同政策间的衔接不够顺畅，导致政策效果大打折扣。二是培育手段过于单一。没有充分考虑企业所处发展阶段（初创期、成长期、成熟期）和所属行业的特性，导致政策覆盖与企业需求对接不充分。按照《韶关市推动制造业高质量发展若干措施》规定，仅对首次入选省级专精特新企业的给予20万元奖励，《倍增计划》中仅以“规模”“效益”等维度实现倍增为目标，给予一次性奖补，后续在企业发展过程中金融、人才、知识产权保护等领域缺乏梯度培育政策。同时，工信部门作为中小企业工作的牵头部门，调动其他相关部门工作积极性的手段相对单一、有限。

（二）缺乏本土产业特色化的培育认定指标。省在国家规定的基础上，出台《广东省优质中小企业梯度培育管理实施细则》，自主设定特色化培育认定指标，形成了具有本省产业特色的梯度培育指标体系。目前，我市没有因地制宜出台梯度培育认定指标，没有建立市级培育库。仅按照省内对专精特新中小企业认定标准开展工作，导致韶关市部分符合区域产业定位、具备实际贡献的中小企业难以纳入省级培育体系，而大量深耕区域特色产业的中小企业因难以达标，长期处于“政策覆盖盲区”。如，我市的主导产业装备制造类、化工类、金属加工类等都是传统产业，有意愿实施创新性技术改造的且有核心竞争力的企业由于在“近两年主营业务收入平均增长率”“上年度净利润率”“上年度资产负债率”等指标评分过低，专业化指标、精细化指标达不到要求，与专精特新中小企业评定失之交臂。比如，广东荣强化学有限公司近两年营收为5019.8万元、5292.1万元，增长率较低导致得分难以达到70分以上，使得企业存在放弃复核的想法。

（三）企业申报意愿不强。许多民营企业对申报省级创新型中小企业、“专精特新”中小企业意愿不强。一是企业对相关政策的知晓和理解程度不高，企业反映“政策碎片化、服务分散化”，诸如企业自身是否符合“专精特新”申报条件、如何发展成为“专精特新”企业、“专精特新”企业可以享受哪些优惠政策之类的问题，缺乏整体的“梯度培育政策包”汇总。二是当前政策下创新型中小企业申报有标准但没有政策奖励，而申报“专精特新”中小企业又必须先成为创新型中小企业，大部分中小企业只着眼于资金奖励，对中长期培育规划缺乏足够动力。

三、外地梯度培育中小企业的先进经验

（一）湖南省邵东市以梯度培育做强做大产业集群。一是分阶段扶持，匹配主导产业企业生命周期需求。针对四大主导产业企业“初创期-成长期-成熟期”的不同需求，构建“靶向式”扶持体系，避免“一刀切”式政策供给。为初创期企业着力解决生存难题，在四大产业集聚区建设“孵化产业园”，推出“初创贷”，针对主导产业初创企业给予信用贷款和财政贴息，由行业专家、龙头企业负责人组建“产业导师团”提供工艺指导。为成长期企业着力解决发展瓶颈难题，设立“主导产业技改专项”，对成长期企业的智能化改造项目给予资金补贴，组织企业参加“主导产业专场展会”并给予补贴，推出“产业链贷”，以主导产业龙头企业为核心，为上下游成长期企业提供担保贷款。为成熟期企业实现跃升发展，资助企业建设“省级以上研发平台”，支持其参与制定行业标准，实施“主导产业品牌提升计划”，推动成熟期企业向“产业+”转型，如推动箱包企业跨界开发“智能箱包”，融入定位、充电功能，中药材企业延伸“康养旅游”业务。二是集群强化，以梯度培育推动主导产业“聚链成群”。通过梯度培育与产业集群建设深度融合，搭建“龙头引领+中小协同”的集群架构，形成“培育-集群-再培育”的良性循环。集中资源培育龙头，如对小五金领域的“大汉五金”、打火机领域的“东亿电气”，给予用地、融资、研发“三优先”支持，推动其成为产业链“链主”，再组织龙头企业发布配套需求，引导中小微企业加入供应链，如东亿电气带动50家小微企业为其配套生产零部件，中小微企业年均营收增长25%。

（二）湖南省长沙县以产业技术创新战略联盟推动政策精准供给。长沙县突破传统“政府单向施策”的培育模式，其数控装备产业集群以产业技术创新战略联盟为核心枢纽，构建起“企业需求归集—联盟专业研判—政府精准供给”的闭环机制，为不同阶段企业提供针对性支持。一是联盟主导标准制定，实现企业精准画像。依托联盟构建起“专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’后备企业—专精特新‘小巨人’企业”的三级梯度体系，联盟结合数控装备产业特性，向政府推荐“具备进口替代潜力”的重点培育对象并参与最终评审。二是建立“需求导向”政策供给机制，提升扶持效能。由联盟梳理企业成长规律，政府针对不同梯度企业推出差异化支持政策。针对初创期企业“缺技术、缺资源”的痛点，联盟对接本地科研力量，开展联合攻关，政府则依据联盟提供的技术攻关清单，给予研发补助，并通过小微企业信贷风险补偿基金解决融资难题。针对成长期企业，联盟每年梳理企业设备更新、产能扩张等重点项目，向政府推荐纳入扶持清单，并依托联盟搭建的供应链金融平台，推动银行开发“技术流授信”特色产品。三是强化“双向联动”保障，确保培育落地见效。建立“联盟月度对接会”，由工信、科技等部门直接听取联盟关于产业趋势、企业诉求的汇报，为重点培育企业配备服务专员，其工作清单由联盟根据企业阶段需求制定，并建立成效评估反馈机制，联盟每季度对政策落地效果进行评估，为政府优化政策提供支撑。

四、加快优质中小企业梯度培育的对策建议

促进优质中小企业梯度培育是一项系统工程，要结合自身主导特色产业和企业类型统筹力量共同搭建梯度培育的政策体系，既体现政策科学性和针对性，又体现政策连续性和地方特色，更好地引导企业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

（一）推动部门工作协同与资源整合。针对当前韶关市中小企业梯度培育工作协调难度大、资源分散，难以形成合力的问题，建议：一是在市级层面成立“韶关市优质中小企业梯度培育工作领导小组”或在“制造业高质量发展领导小组”基础上增加中小企业梯度培育的职责，打通各部门数据壁垒，为企业评估提供全方位数据支撑，同时建立定期调度会议制度和任务督办机制，确保各部门职责明确、协同发力。二是出台韶关市优质中小企业梯度培育管理实施办法等相关政策，明确支持中小企业向“专精特新”发展方向，通过分层分类分级指导，实施动态管理、精准服务，优化中小企业发展环境，构建优质中小企业梯度培育体系，加大优质中小企业支持培育力度，增强企业获得感。三是在符合中央政策的前提下重新梳理现有各类针对中小企业的扶持资金和政策资源，对不同类型的扶持政策按照不同的扶持方向进行归类整理（如研发加计扣除、技改补贴），并将其纳入统一的韶关市中小企业梯度培育方案中，确保各部门出台的政策相互衔接、相互支持，避免政策冲突或重复，提高资源使用效率。

（二）搭建科学的梯度认定指标。建议可设定“十五五”期间完成1000家省级创新型和专精特新企业、40家国家级专精特新企业认定，重点培育10家国家级“小巨人”企业的目标，构建起“初创企业—规模以上企业—专精特新企业—专精特新‘小巨人’企业（重点“小巨人”和单项冠军企业）—上市企业”的五级梯度体系，分别建立不同阶段的培育库。一是根据企业发展阶段特点制定阶段性认定指标，不局限于创新性、专精特新等方向的指标，可适当降低门槛，如初创型企业注重企业潜力和市场前景评估，而非当前规模和经济效应。二是根据不同产业特点制定产业特色指标。对于韶关传统的冶金、建材、化工等行业，重点关注其绿色化、智能化等方向指标，如清洁生产水平、数字化改造率，是否纳入国家绿色制造名单等；对于高端装备制造、新材料、新能源等新兴产业，重点关注R&D占比提升、技术研发机构级别等指标。三是根据不同区域发展特点制定区域性指标。实行差异化培育策略，根据不同县（市、区）的产业基础和优势，确定不同的培育重点和支持方向。例如，浈江区、武江区重点培育高端装备制造、新材料等新兴产业；曲江区、乐昌市重点推动建材、装备等传统产业转型升级；南雄市、仁化县重点发展绿色植保、资源循环化利用等特色产业。也可以下放部分指标制定权，允许各县区在统一指标体系框架下，增设反映本地特色的指标，并赋予适当权重，同时鼓励跨县（市、区）的产业链合作和协同创新，形成区域联动、优势互补的发展格局。可增设“产业链协同度”指标，评估企业参与大湾区产业配套的能力，关注企业与珠三角龙头企业的配套合作情况。四是建立动态调整机制，结合韶关产业规划，每两年调整一次特色化指标，提升指标的区域产业适配性。如遇到部分指标难以统计或者获取，可采用替代指标或企业申报+部门审核方式获取。

（三）制定个性化的梯度培育政策体系。在梳理已有政策资源的基础上，重新对政策措施和资金分配再一次论证统筹，为不同阶段的培育库企业提供不同的支持政策。如对于初创期企业，以生存能力提升为核心目标，重点提供创业辅导、市场开拓、初始融资支持等，提供一站式注册登记、首年租金补贴、社保缴费优惠等政策支持；对于专精特新培育库里的企业以创新能力提升为核心目标，重点提供技术创新、人才引进、融资扩张、增资扩产土地使用减免支持等，鼓励企业加大研发投入，参与行业标准制定，提供研发费用加计扣除、科技成果转化奖励、产学研合作支持等政策；对于冲刺国家级“小巨人”和单项冠军的企业，则以国际竞争力提升为核心目标，重点提供品牌建设、产业链整合支持，鼓励企业掌握关键核心技术，帮助企业搭建先进技术引进绿色通道等政策。

（四）引入社会机构参与，搭建政策反馈机制。引入行业协会、产业联盟等社会机构来搭建政策反馈机制，是提升政策精准性和实施效能的关键一环。可学习长沙县引入产业联盟参与企业梯度培育的工作模式，鼓励产业内企业组建协会或联盟等机构，更加精准搜集企业在不同产业领域和不同阶段的真实痛点和政策盲区，实现专业的“政策滴灌”。一是建立定期制度化沟通机制，将主要的协会和联盟纳入工作领导小组成员单位，参与日常化工作会议，及时发现企业发展共性问题。二是机构参与政策制定前征求意见，在市级培育政策草案阶段，主动征求相关协会和联盟的专业意见，从源头上提升政策的科学性和可操作性。三是对运行良好、建议采纳率高的协会和联盟，给予表扬或项目优先委托，确保机构反馈过程的客观、公正，不仅仅代表个别企业利益，而是反映行业共性诉求，助力政策不断优化，更加贴合韶关本地产业发展的实际需要。

（五）强化企业入库培育积极性。一是做好政策宣传解读工作。鉴于多数企业缺乏申报积极性源于对政策知晓度过低，建议明确一个牵头职能部门，对各领域扶持政策细则进行详细解读，解决企业周旋于不同职能部门寻找政策解读信息的困境。二是简化申报流程。对于首次申报的企业，提供一对一指导服务，从资料准备到系统申报全程协助，并提供前置诊断，帮助企业分析自身短板弱项，促进企业顺利完成申报。针对往届申报失败的企业，要帮助其复盘，制定“补课方案”，已符合条件的企业无需主动申请即可兑现政策，降低企业的申报负担。三是打消企业心理顾虑，推行“无事不扰”的监管方式，确保企业在发展中遇到的“急难愁盼”问题能有渠道反映、有部门解决，让企业能够心无旁骛地谋发展。

（执笔人：何艳）