新冠疫情发生之后，我市陆续制定出台了《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业复工复产的若干政策意见》《应对疫情影响加大对个体工商户支持措施的实施方案》《韶关市消费券发放总体工作方案》《韶关市关于进一步支持餐饮住宿、旅游娱乐及相关生活服务业若干措施》等文件，精准修复良好消费生态，不仅从降低经营租金、水电气、用工成本、社保费以及各项降税降费措施等数十项内容，还采取发放“通用消费券”“油品消费券”“汽车消费券”以及各类促销等“硬核”举措，大力度的促消费活动活跃了消费市场，激发、释放居民消费潜力，进一步提振老百姓“买买买”的信心，社会消费品零售总额降幅持续收窄，有效拉动了我市经济增长。

一、激励措施实施成效

（一）降低了用工成本

据市人社部门测算，2020年10-12 月可为我市餐饮住宿、旅游娱乐等生活服务业中小微企业和个体工商户降低用工成本共计 34315.43 万元。其中，分别减免中小微企业和个体工商户养老、失业、工伤三项社会保险费 29636.26 万元、1365.17 万元；预计全市将支出灵活就业社保补贴 2543 万元，一次性创业资助 253 万元，初创企业租金补贴 34 万元，创业带动就业补贴 91 万元，用人单位招用就业困难人员社保补贴 147 万元和岗位补贴 246 万元。

（二）降低了税费负担

据税务部门测算，2020年9-12 月将为我市餐饮住宿、旅游娱乐等生活服务业纳税人减免税费约 4000 万元，为保民生、保市场主体提供有力支撑。

（三）降低了经营租金成本

2020年，有225 家承租国有物业的餐饮住宿、旅游、娱乐等生活服务业中小微企业和个体工商户获得租金减免；有 36 家承租非国有物业的餐饮单位获得租金减免。据不完全统计，全年预计经营租金减免超过1000万元。

（四）降低了水电气成本

据市水投集团预估，2020年9-12 月优惠水量约达260 万吨，减收水费金额约 70 万元。供电部门全年预计为商业客户节约用电成本约 2308.89 万元。据市发改局统计，有680 家餐饮住宿、旅游娱乐等生活服务业经营户享受到燃气价格优惠政策，基准价格由每立方米3.59元降为3.39元。

（五）消费券持续发放激发消费热情

市商务局等通过银联“云闪付”、美团等平台向商超、汽车销售、餐饮、旅游等行业领域投放惠民消费券近1500万元，消费者参与热情高涨，累计约 1 万多人次参与预约。

二、有关措施在具体操作中存在的问题

一是商家存在“等要靠”的心理，主动参与刺激消费的意愿不强。目前，大润发超市在使用消费券的基础上主动采取半折优惠等措施吸引消费者，其他如餐饮行业主动采取各种吸引消费者措施比较少，叠加效应没有体现。二是消费券使用率不高，支出进度不快。如汽车消费券，因受众面不够广、优惠力度不够大、使用程序不接地气等，市财政安排专项资金500万元，目前仍有400余万元没有支出。三是私人业主减免租金落地难。调研发现，不少私人业主不愿减租，对减免租金后可享受的各项政策不甚了解，导致一些企业和个体户还是没能享受到政策福利，经营压力较大。四是针对中小企业的“稳就业”工作依然困难。受疫情影响，中小企业自身抵御风险的能力相对较弱，经营面临巨大困难，就业需求自然下降，缺少精准帮扶中小企业的政策。

三、对策与建议

后疫情时代，我市要聚焦落实全省“双区”发展战略，主要依靠国内国际双循环，扭住供给侧结构性改革,注重需求侧改革，扩大消费需求及内贸流通，进一步释放消费潜力，增强经济增长内生动力，在高水平生态保护中实现高质量发展。

   （一）政府加大宏观调控力度

进一步加大减税降费力度，实施供给侧结构性革，从租金、水、电、气等方面研究出台减免措施，减轻企业负担。 

制定出台财政奖励政策，支持商贸企业壮大经营规模。发挥骨干商贸企业对消费的引领与支撑作用。以商贸企业（含分支机构）零售额增长比例适当给予奖励。支持批发、零售、住宿、餐饮企业做大做强，对上规模并首次纳入限额以上企业统计的批发、零售、餐饮、住宿企业给予一次性奖励。探索弹性休假，支持重点文旅企事业单位促进文旅消费。

优化消费券补贴政策。重点帮扶中低收入群体，实施现金补贴；根据财力状况，进一步拓宽覆盖面提高发放额度，简化消费券的使用程序。应在有助于提高本地服务业需求的前提下，提升消费券的现金等价程度和流动性。进一步加大宣传力度，扩大消费券惠民广度，激发居民消费潜力。

（二）充分发挥市场主体主观能动性

持续开展促消费活动。鼓励我市零售企业积极参与省、市主办的大型促消费活动，营造消费氛围、激发消费需求。

提升消费载体品质。提升商业街（含步行街、美食街）品质化、数字化管理服务水平，鼓励开展改造提升，对街区开展统一服务标准制定、整体品牌宣传、促销活动、诚信体系建设、信息平台建设、基础设施改造的商业街（含步行街、美食街）经营主体。

（三）推动消费产业转型升级

加快传统商业转型升级。支持大型商贸企业积极应用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术建设“智慧商业”，鼓励业态创新，鼓励大型商业综合体新建统一结算系统，打造服务型、体验型、主题型消费新业态。

培育本地线上购物消费模式。随着社会经济的不断发展，居民的消费观念也在不断变化。线上购物对传统商业冲击较大，线上购物已经成为广大消费者越来越青睐的消费方式，积极培育本地线上购物，转变传统消费模式，与信息化快速接轨。

（四）着力破解城乡二元结构

优化区域功能布局，加快大丹霞、环丹霞山片区和环车八岭生态经济圈建设，全面提升县域经济综合实力和发展后劲，带动县域经济消费迈上新台阶。实施在居住地申请入户“零门槛”政策，加快农业转移人口市民化，引导农业转移人口进城落户，吸引更多外来人口来韶工作生活，以人口转移拉动消费。大力发展乡村休闲观光旅游，打造一批精品休闲观光旅游线路，推进农村一二三产业融合发展。积极创建省级旅游风情小镇、文化和旅游特色村、乡村旅游精品线路等乡村旅游品牌。丰富乡村旅游产品，开展旅游名村、星级民宿评定和民宿登记工作，提升乡村旅游发展水平，有力带动消费。

（五）扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。合理增加公共消费，围绕城乡基础设施、生态环境保护、社会民生保障等领域，做好重大基础设施和公益性项目建设，补足政府投入短板，带动消费提质增效。

（六）精准帮扶中小微企业

把对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、娱乐休闲等重点行业和中小微企业的特定帮扶放在优先地位；在加强对小微企业、个体经营者疫情受损情况认定和清单式管理的基础上，分类分层给予一定的复工复产补助、新招岗位就业补助和职业培训补助，落实有关减税降费政策和金融扶持政策，最大限度达到援企稳岗的目标。

（九三学社韶关市委员会）