省委要求，到2018年全省贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会，是各级党组织的职责所在，责任所系。为响应市委组织部“两学一做”学习教育要求，切实抓好基层党建工作，按照中组部《抓党建促脱贫攻坚工作督查重点》抓好落实，为我市精准扶贫精准脱贫提供坚强有力的组织保障，我们根据本部门工作实际，开展了全市民族地区实施精准扶贫精准脱贫情况调研，为下一步对民族地区实施精准扶贫精准脱贫奠定条件。现将调研情况报告如下：

    一、韶关市少数民族基本情况

    韶关市是广东省少数民族主要聚居地区之一，少数民族总人口约5.5万人，占全市总人口的1.7%。辖有一个自治县即乳源瑶族自治县，一个民族乡即始兴县深渡水瑶族乡。现有43个少数民族成份，世居少数民族为瑶族和畲族，其中瑶族3.2万人，畲族1.1万人。农村少数民族4.3万人，主要分布在乳源瑶族自治县和始兴县、南雄市、曲江区、翁源县、仁化县、乐昌市、武江区等8个县（市、区）的51个乡镇、130个行政村、376个自然村。

    二、前两轮扶贫“双到”基本情况

近年来，我市各级党委、政府高度重视民族工作，采取各种有效措施积极探索加强和改进民族地区和少数民族群众脱贫致富的新思路、新途径，取得了较好的效果。尤其是通过两轮扶贫开发双到工作，采取了“两不具备”搬迁和农房改造、培植主导产业、加强基础设施建设、壮大村集体收入等帮扶措施，使少数民族群众生产生活水平明显改善。截止2015年底，全市列入扶贫开发双到工作的少数民族村均已达到省确定的脱贫目标。乳源瑶族自治县农民年人均纯收入达到10968元，贫困村农民人均收入12105.49元，有劳动能力的贫困户家庭人均收入提高到了9753.36元，31个扶贫重点村的年集体收入平均达到8.9万元。始兴县（含深渡水瑶族乡）农户年人均纯收入达11906.20元以上，有劳动能力贫困户年人均纯收入达10464.55元以上，集体经济收入达10.07万元以上。仁化县则通过安排经济实力较强的县锦电公司、国税局等挂扶少数民族村委，使挂扶村委率先完成村集体经济脱贫任务。

    三、实施新时期精准扶贫精准脱贫的重点与难点

    根据我市民族地区的实际情况，对照精准扶贫和我省提出2018年率先全面实现小康社会的要求，我市新时期精准扶贫的重点和难点是如何解决好少数民族相对贫困人口的脱贫问题。

（一）精准扶贫任务艰巨，精准脱贫面临挑战。受地理、交通、自然资源、教育资源等因素影响，我市民族地区缺乏主导产业，精准扶贫投入资金需求量大，贫困人口多，是精准脱贫攻坚的难点。同时，少数民族贫困人口大部分属于“老弱病残”，经济收入来源匮乏，脱贫致富的难度极大。缺乏劳力和因病、因残的少数民族贫困程度更深，部分贫困户还有危房改造等情况。这些特殊情况，对接下来的精准施策、精准推动、精准落地等增加了不小的难度，新一轮扶贫面临挑战。

（二）扶贫成本增加，工作难度加大。随着近几年扶贫工作力度不断加大，通过扶持，部分少数民族贫困群众经济条件已逐步得到发展，生产生活状况得以改善，贫困人口数量大幅减少。但剩下的贫困人口绝大多数普遍接受教育程度低，观念陈旧，学习意识不强，自我发展的能力弱，缺乏致富能力和发展门路，扶贫成本高，脱贫的难度大，给精准扶贫工作的有效开展带来了极大的困难。同时，多数贫困村分布在山区、石灰岩地区，其地理位置偏僻、自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施薄弱，不具备基本的生产生活条件，需要采取异地搬迁安置措施，使扶贫成本大大增加，工作难度进一步加大。

四、省委、省政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚计划实施意见》措施落实情况

（一）实施产业帮扶，大力发展特色产业。引导民族村加强产业规划，培育特色产业，打造一村一品。全市少数民族聚居村基本形成了家禽、蔬菜、黄烟、茶叶、中药材等特色种养业。如曲江区扶持罗坑镇、樟市镇发展高山茶种植、加工，打造瑶山“一村一品”茶叶品牌，增加瑶族茶农经济收入；武江区引入资金100万，扶持瑶族村建立灵芝示范基地，引导带动村民发展灵芝生产和增加收入；深渡水瑶族乡引导少数民族群众发展养蜂业和瑶乡土鸡养殖业，贫困户产业带动率80%以上；乳源瑶族自治县按照“龙头企业＋基地＋合作社+农户”的经营模式，全力打造乳桂沿线生态农业观光长廊、石灰岩山区京港澳高速公路特色产业带、深山区高山茶叶、中草药产业带等“三大产业带”。充分发挥民族文化和生态环境优势，扶持民族地区大力发展民俗生态文化旅游业，广泛开展瑶族“十月朝”等民间传统节日文化活动，打造省内外知名的民族生态文化休闲旅游目的地。通过产业帮扶，进一步增强少数民族村经济发展的内在动力。

（二）实施项目帮扶，强化基础设施建设。“十二五”期间，全市落实少数民族地区农村公路路面硬底化建设项目522个，补助资金9648万元。累计投入1.4亿元，支持民族地区加强农村水利工程建设，解决少数民族群众饮水安全问题。2014-2015年，安排市本级少数民族发展资金100万元，扶持民族地区和散居少数民族聚居区完善基础设施建设。同时，各级政府把完善少数民族村基础设施建设作为改善少数民族群众生产生活条件的重要抓手，加大投入力度。曲江区筹集公路基础建设资金2200万元，铺设公路70.3公里，解决了3个瑶族村委16个村民小组“出行难”的问题。南雄市主田镇投入帮扶资金30万元对高峰村村道进行了水泥硬底化建设。武江区投资133万元对3条村道进行了硬底化，修建桥梁7座；投资10万解决6个村小组饮水安全问题；加强水利工程建设，修建三面光灌溉渠11条，陂头6个。深渡水瑶族乡积极争取各级、各类资金修建水圳、村道等工程，改善了少数民族群众的灌溉条件和出行条件。

（三）实施安居帮扶，加快特色村寨建设。继续扶持全市“十二五”时期全国少数民族特色村寨保护与发展名录的8个少数民族特色村寨的建设工作。2014-2015年，共争取中央少数民族特色村寨建设资金1031万元，用于完善村道硬底化、村村通自来水、村容村貌整治、垃圾处理和民居“穿衣戴帽”工程。筛选出29个项目包括24个村、5个乡镇申报“十三五”全国少数民族特色村寨和特色乡镇项目，全面推进我市少数民族特色村镇建设。支持乳源开展“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设，重点打造8个名村和50个示范村。同时，各地以开展扶贫开发双到工作为契机，对“两不具备”村庄进行整村改造或者异地搬迁，改善少数民族群众居住条件，五年来，全市共异地迁移安置少数民族人口3298户、14316人。曲江区罗坑镇把少数民族脱贫致富与易地搬迁相结合，推动全镇十三个瑶族村小组搬迁安置全覆盖。优先安排少数民族发展建设资金30万元，开展枫湾镇茶园山瑶族特色村寨建设试点。仁化县将董塘瑶族西坑村纳入“两不俱备”扶贫村异地搬迁计划，将黄坑镇小溪村瑶山村组纳入整村搬迁规划，加快安居工程建设。武江区在挂持单位市人大的帮助下，投入269.6万元建设两个新农村（30户）、垃圾池6个，完成5个自然村50户农户危房的改造任务。

    （四）实施智力帮扶，落实教育惠民政策。贯彻落实好教育扶持政策，2011至2015年全市共有1004名少数民族聚居区少数民族考生获得加分照顾，2013年到2015年全市共有495名少数民族聚居区少数民族大学生获得省财政每年1万元专项补助。2012年，乳源成功创建成为全省民族地区首个和韶关市首批广东省教育强县，深渡水瑶族乡成功创建广东省教育强镇。同时，各地因地制宜实施一系列教育扶持政策。武江区对16名少数民族学生落实了减免学费、给予生活补助等优惠政策。曲江区降低少数民族学生就读曲江中学、曲江一中录取分数，对家庭困难的少数民族学生给予减免一半学杂费政策。

    五、加快我市少数民族地区脱贫奔康的对策和建议

（一）各级政府加大扶持力度。省、市民族工作会议明确提出，乳源瑶族自治县要在2018年率先实现小康社会目标，其它少数民族聚居区要在2020年实现小康社会。根据市统计局今年发布的《2014年韶关市全面建成小康社会进程监测报告》，乳源瑶族自治县在全部35项评价指标中有13项未达标，实现程度为80%。其它县（市、区），武江实现程度87.7%、浈江87.6%、曲江81.5%、新丰81.3南雄80.5%、始兴79.8%、仁化79.7%、乐昌78.6%、翁源77.3%。少数民族聚居区要如期实现小康社会目标，任务十分艰巨。同时，在开展第一、第二轮扶贫开发双到工作中，部分县（市、区）担心少数民族村不能如期脱贫，大部分未列入帮扶笼子，贫困落后面貌没有根本改观。当前实施的新时期精准扶贫精准脱贫工作对少数民族村和群众既是机遇也是挑战，为此，建议各级政府在新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作中加大扶持力度，对未列入笼子的少数民族贫困村和贫困户要按照目标和要求，实施同等的扶持政策，争取如期在2018、2020年实现小康社会目标。

（二）进一步加大产业帮扶力度。经过两轮的扶贫开发双到工作，各地加大了“两不具备”村庄整村推进和安居工程建设，先后建成东莞双到新村、八一瑶族新村、政研新村、雕子塘、东山等一批少数民族新农村，少数民族群众生产生活条件得到了极大改善。当前摆在这些新村面前的主要问题是后续发展问题。由于缺乏产业带动，村集体经济发展缺乏活力，阻碍了少数民族群众的奔康步伐。为此，建议各地进一步加大产业扶持力度，加强产业发展的规划指导，根据各地的资源条件，培育主导产业、特色产业以及支柱产业。同时，依托少数民族特色村镇优势，开办农家乐等项目，大力发展民俗生态旅游业。

（三）加快推进少数民族特色村镇建设。市民族工作会议确定了要“落实好中央民族政策和省有关少数民族特色村镇保护与发展规划，打造一批能带动当地旅游业发展的少数民族特色村镇。计划用3-5年时间，重点建设必背镇、游溪镇、东坪镇、乳城镇及始兴县深渡水瑶族乡等5个民族特色镇，在全市建设20个国家、省级少数民族特色村寨”的特色村镇建设目标，并通过产业发展、基础设施建设、环境改善、文化传承等帮扶措施，推动少数民族村脱贫致富。为落实这一目标任务，建议将少数民族特色村镇建设工作列入各级政府督办内容，推进加快特色村镇建设，如期完成我市少数民族特色村镇建设目标。